对华“301调查” 前白宫贸易顾问也看不下去了
2017-08-21 06:25:48  来源:网友 美国 贸易 罗伯特 商务部 美方
每经记者张怀水每经编辑贾运可实习编辑方芳北京时间8月19日上午(美国东部时间8月18日下午),美国贸易代表罗伯特·莱特希泽发表声明,宣布在涉及技术转让、知识产权和创新的领域对中国正式启动贸易调查,即所谓的“301调查”。8月15日,商务部新闻发言人曾指出,“301”制度自面世以来,就具有浓厚的单边主义色彩,一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺,以符合世贸规则的方式执行该制度。“我们认为,美方应该严守承诺,不要成为多边规则的破坏者。”商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平向《每日经济新闻》记者表示,特朗普政府对华发动“301调查”,目的是多方面的。首先是转移国内矛盾焦点。其次,是把“301调查”作为中美博弈的工具,寄希望于通过这种做法给中国施压,从而在博弈中获得更多筹码。《人民日报》日前援引美国专家的话称,特朗普政府对华启动“301调查”不会带来任何积极的结果。“301调查”违背世贸规则北京大学国家发展研究院副院长余淼杰表示,“301调查”分为几个版本,特朗普政府现在对中国实施的是“特别301”。基本内容为,“如果美国裁定本国的知识产权在国际贸易中受到了相当的损害,则美国有权单方面对贸易国启动贸易调查。一旦论证坐实,则可以对贸易国征收高关税或实行其他非关税壁垒。”“美国这样做,首先在法理上站不住。WTO(世界贸易组织)明文规定,国际贸易中,出现任何不公平贸易行为,一方可到WTO争端解决委员会‘击鼓鸣冤’,争端解决委员会保证18个月内作出最终裁决。美国如果单方对华启动‘301调查’,等于违背国际经贸规则,无视国际经贸协议。”余淼杰指出。张建平认为,“301调查”是一根生锈的“大棒”,它诞生于冷战时期,在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用,并曾引发国际社会强烈不满。“它依据美国国内法,是WTO成立之前的美国贸易执法工具。WTO成立以后,这一条款在美国已被渐渐弃用。”今年以来,随着中美“百日计划”取得先期成果,中国相继放开对美国牛肉、大米的进口限制,中美经贸关系呈现良性互动状态。那么,特朗普政府为何选择此时对我国启动“301调查”呢?中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文告诉《每日经济新闻》记者,特朗普上台以来,反复强调中美之间的贸易逆差。从当前来看,美国政府还未找到一个合适的方法对此加以缓解。海关总署数据显示,今年上半年,中美商品贸易进出口额为2682.33亿美元,同比增长14.5%。其中,中国出口1928.8亿美元,同比增长12.6%;中国进口753.53亿美元,同比增长19.8%。由此计算,美方商品贸易逆差达到1175.27亿美元。单月来看,6月份美国对中国商品贸易逆差为253.98亿美元。曾五次对华进行“301调查”美国对华发动“301调查”,哪些产业可能最先受到冲击?对此,兴业研究报告曾预测,如果“301调查”最终付诸行动,半导体、医疗设备、电子行业、电动车、智能制造及通讯工具等领域大概率会中招。值得注意的是,《每日经济新闻》记者发现,美国历史上曾对中国进行过五次“301调查”,其中三次聚焦知识产权领域。1990年起,美国将中国列入“优先观察国名单”,并分别在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用“特别301条款”对中国知识产权实施“特别301调查,最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。美国贸易代表办公室当地时间8月18日发表的声明中也指出,将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性,以及是否对美国商业造成负担或限制。张建平告诉记者,中国是制造业大国,在知识产权保护方面,有一个逐渐发展的过程。“美国抓住中国知识产权方面的漏洞大做文章,不仅仅是一个贸易层面的问题,还是中美综合博弈当中的一个部分。”除了知识产权调查外,1991年10月美国还对中国发起了市场准入的“301调查”,为期12个月,主要针对中国对美国商品进入中国市场设置不公平壁垒问题,在1992年谈判达成协议。2010年10月,美国针对中国清洁能源政策措施启动“301调查”,最终通过谈判达成合意。此外,国联证券研报显示,中国并不是唯一被美国“301调查”盯上的国家。比如,1989年美国针对日本的卫星、超级计算机和木材制品启动了“超级301条款”,将其列入重点观察名单;1994年,美国再次启用“超级301条款”,对日本产品进入美国征收惩罚性关税,并将贸易制裁措施延长至1997年。值得一提的是,美国贸易代表办公室最新发布的《2017年特别301报告》中,把中国、印度等11个国家列入“优先观察国名单”,中国在11个优先观察国家中被放在了最前面。专家:施压、要价成分更多余淼杰日前接受记者专访时表示,“301调查”是特朗普在错误的时间、以错误的方式、和错误的对手下了一着臭棋。“首先,美国对中国发动‘301调查’违背国际经贸规则,无视国际经贸协议,必将遭到其他国家反对。其次,中方必定会有理有节地进行回应。比如对美国进口农产品——鸡禽、牛肉等进行反倾销、反补贴调查。此外,目前美方对华是服务贸易顺差,中方若在医疗、旅游、航运等行业对美进行必要的贸易限制,美国必将遭受巨大损失。”余淼杰认为。记者发现,此次特朗普对华发动“301调查”,也引起美国贸易专家的担忧。据《人民日报》8月20日报道,美国前白宫贸易顾问、彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩认为,美国政府使用一项过时、单边的美国贸易法条款对华启动“301调查”,其代价是巨大的,只会让中美贸易情况更加糟糕。在鲍恩看来,政府在“301调查”中充当了多重角色:充当警察,确定外国政府的罪行;充当检察官,提出法律论据;充当陪审团,裁决证据;充当法官,判处外国对美国进行报复性处罚。“这是存在严重问题的。”他说,如果美国政府想要合法解决对华贸易的不满,应促成与中国达成一项新的、可执行的长期贸易协议。《人民日报》文章中还提到,彼得森国际经济研究所另一位高级研究员卡洛琳·弗洛伊德也认为,对华启动“301调查”不会带来任何积极的结果,一旦引发贸易报复措施,美国企业利益也将受损。张建平告诉《每日经济新闻》记者,美方启动的“301调查”需要经过发起调查、磋商、贸易代表裁定等过程,历时将近一年。“在这个过程当中,美方掌握主动权,随时可以进行灵活变动。目前来看,特朗普政府也还并未付诸行动,所以施压、要价的成分更多。”

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