美国的全球化正在退潮,中国的全球化是否即将到来
2017-08-18 20:42:53  来源:网友 凯歌 出现了 权力 分水岭 美国

美国的全球化正在退潮,中国的全球化是否即将到来

在和平年代,全球化是改变全球政治经济发展的重大力量。冷战结束打破了两极对抗的权力格局后,全球化迎来了重大发展。这种发展深刻地改变了大国权力关系和国际经济结构。然而在经历了一段时间的凯歌高进后,以2008年爆发的金融危机为分水岭,全球化出现了新的变局。原有的发展态势难以持续,衡量全球化水平的一些主要指标不断下滑,美国等国家的政府对于全球化的认识也出现了显著转变。总体而言,全球化的深入推进面临一定的阻力。中国被广泛认为是此轮全球化的受益者,全球化发展现状及趋势对于中国未来发展具有显著影响。中国要在客观评估全球化变局的基础上制定合适的全球化路径,并且正确认识其中的挑战,以延续中国的战略机遇期。

中国政府已经数次表明了支持全球化的官方立场。对于中国力图推动全球化,甚至成为主导者这一意图,有支持声音,也有疑虑和反对。在美好愿望和实际效果中间,存在着四大挑战,制约着中国成功实现全球化路径。这四大挑战大致上来源于能力、利益、规则和机制等方面。提出这些中国全球化路径中的主要挑战,是想说明中国需要充分考虑各种困难,避免盲目乐观,有的放矢地制定策略,稳步实施,更好地贯彻全球化的中国路径。

能力

中国是否有能力推进全球化?虽然中国经济实力有了很大提升,但是尚不足以依靠自身力量就可带动全球化。按照汇率计算,中国GDP为全球第二,是美国 GDP63%左右。而英国和美国等此前全球化的推动者,均是在成为毫无争议的全球经济霸主之后才着力推动以其为主导的全球化。中国具有成为世界第一的潜力,但目前仍不是第一。经济总量上的能力不足制约着中国推动全球化。除了经济总量的能力不足外,还有经济结构方面的问题。中国经济结构出口导向特征仍很明显,中国在为外部提供市场的同时,自身更加需要外部市场。在美国等国家有滑向贸易保护主义的背景下,其他国家期待中国提供更大市场。长期而言,中国内需扩大,经济结构转型升级可能会提供更大的市场,但现在市场仍较为有限,短期内尚无法提供与美国相当的巨大市场。第三个能力方面的重要制约因素是货币能力。人民币不是国际货币,而全球化的推进需要全球货币的支持和配合。美国货币政策的走向能够深刻影响全球资本的流向。当美国逐渐走出量化宽松货币政策而步入加息周期时,越来越多的资本会流入美国金融市场,全球低廉的货币提供环境不复存在,这对于全球化是不利的。但目前来看,中国的货币影响力较为有限,难以影响美国货币政策。

利益

一国的全球化战略本质上是如何合理地调试本国经济和世界经济的关系,以获得更多利益分配。全球化之所以面临当前的困境,和两个层面的利益分配有关。一是国家之间的利益分配。那些反全球化的国内政治力量以及采取去全球化政策的国家政府,认定本国在全球化当中是利益受损者。例如,美国特朗普政府就主张全球化导致美国制造业衰落,本国制造业工人利益受损。其诉求直指重新调整全球化利益在美国和其他国家之间的分配方式。在利益给定的情况下,美国等国家的利益增加,意味着其他国家利益的减少,其中包括中国的利益。目前没有超国家力量能够对全球化利益进行分配。二是国家内部的利益分配。经济学认为全球化总体上为一国创造了利益净增量,不过利益在一国内部不同地域、阶层和行业等不同群体当中分配是变化的。如果一国能够有效制定政策,把全球化的总体收益在各个群体合理分配,那么一国国内反全球化的情绪会降低。问题在于,如何制定政策合理分配全球化利益属于一国内政,和一国政治体制、政府决策等国内因素高度相关。中国难以对其他国家的国内经济政策进行介入。如果不解决全球化利益分配问题,全球化依然会面临较大障碍。

规则

与二战后美国主导此轮全球化不断深入推进同时出现的,是其在世界贸易组织框架内不断规范贸易和投资规则。甚至可以认为,新国际贸易规则的出现和被普遍接受是衡量全球化进程的重要标志。中国为推动全球化,提出了“包容、普惠”等先进理念和原则,但尚没有提出引领性的规则。在全球化的规则层面,相较于美国等经济体,中国目前仍属于追随者和防卫者,学习和采用对中国适用的普遍规则,同时确保某些新规则不至于损害中国的经济利益。一方面,中国短期内难以接受其他国家提出的新规则,另一方面,其他国家又不被中国所主张的规则所吸引。如果缺乏对国际经贸规则的倡议和主导,中国的全球化路径就面临“规则缺位”的现实问题,难以用中国主张的新规则把新理念落到实处。缺乏国际规则的引领,也就缺乏对全球化的引领。不仅如此,美国等国家认为中国在遵守国际规则方面的表现差强人意,表现出鲜明的“机会主义”特征。这种认知有其偏颇之处,无奈信者和从者众多。此外,为了维护自身利益,欧美等国家立场一致,利用规则否认中国的正当利益诉求。例如,尽管中国竭力争取,但是欧美就是不自动如期给予中国“市场经济地位”。由此可见,中国在制定国际经济规则上的弱势削弱了中国维护和主导全球化的合法性。

机制

各种国际经济机制的出现和运行良好既是全球化产物,也为全球化所必需的。中国的全球化路径能否成功,取决于是否有相应的国际机制作为支撑。虽然中国已经全面融入了现有国际经济体系,还不断提高在各国际经济机制中的发言权和影响力,但是距离中国主导这些国际经济机制还有相当距离。就目前而言,中国面临着国际机制的双重约束。一是美国仍然在这些国际经济机制中发挥着最大影响。任何重大治理变革绕开美国难以实施,美国对于降低自身影响力以及损害自身利益的改革措施拥有关键否决权。二是这些国际经济机制经过长期发展,也有了相对独立的组织和议程,在若干重大政策上,具有自主性,有时或与中国主张相悖。面对这双重挑战,中国当前可以施展的空间不多。如果继续以改革的方式来突破机制制约则需要较长时间,而中国新近主导的一些多边国际经济机制,例如亚洲基础设施投资银行和金砖国家合作机制,尚在发展和完善中,其最终效果也有待观察。总体上,中国的全球化路径不仅缺乏坚实的国际经济机制作为基础,而且经常受到现有国际经济机制的掣肘。

Thomas Palley, “The Perils of China-CentricGlobalization”, in The Journal ofInternational Security Affairs,Fall/Winter, 2013, pp.11-18.David Jackson, “Donald Trump targetsglobalization and free trade as job-killers”, in USA Today, June 28, 2016.

文章来源:《国际观察》2017年第3期

宋国友

复旦大学美国研究中心教授,博士

请输入标题

朝美互怼,这一次韩国怎么怂了?

4万印军增兵边境,并紧急疏散村民,怎么个回事?

朝鲜怒怼美国,让中国恍然大悟!

金一南:跟着共产党走的大多成了战将,跟着国民党走的大多成了战俘

切实构筑起我国海外利益的有效防线

关于我们 | 联系我们 | 免责声明 | 广告服务 | 删贴文档 | 意见反馈 | 网站地图 |

如果柒零头条网的个别行为侵犯了任何一方的正当权益,请联系我们:2731080070@qq.com;我们在核实后将在最短的时间内删除,并致以诚挚歉意。
©2009-2016 柒零头条网版权所有 信息产业部备案:粤ICP备16044348号-1