中美贸易战:特朗普扳动“301”机枪!欲意何为?
2017-08-15 20:51:36  来源:网友 美国 贸易 中国 莱特 白宫

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据央视新闻报道,当地时间14日下午,美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录,指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查,以确保美国的知识产权和技术得到保护。

这意味着莱特希泽或将援引美国《1974年贸易法》第301条,对中国发起“301调查”。

该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。

中美贸易战:特朗普扳动“301”机枪!欲意何为?

▲截自彭博社相关报道

特朗普政府自1日开始就表示要对中国采取上述贸易行动,但数度延迟

当地时间12日,白宫贸易和制造业政策办公室、白宫国际经济咨询委员会、美国贸易代表办公室等部门的美方政府人员在电话吹风会上也指出,一旦美方决定发起调查,将首先与中方进行磋商,调查程序可能长达一年。

中国商务部新闻发言人高峰8月3日曾表示,中美经贸关系是中美双边关系的“压舱石”和“推进器”,是你中有我、我中有你、互利共赢的,合则两利,斗则俱伤。

在14日的外交部例行记者会上,发言人华春莹也表示,打贸易战没有前途,没有赢家,只会双输。

什么是“301条款”?

此项调查依据的“301条款”,是美国1974年《贸易法》第301条的简称,该条款授予美国总统对外国影响美国商业的“不合理”和“不公平”的进口加以限制和采用广泛报复措施的权力

根据“301条款”,美国贸易代表首先寻求与外国政府协商,以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。

如果协商无法解决问题,美国可以采取贸易救济措施,比如征收额外的关税、费用和对进口的限制。

这被称为“一般301条款”。后续的修正法案对301条款的具体应用进一步细化,其中针对贸易自由化和知识产权保护的内容分别被称为“超级301条款”和“特殊301条款

二者均要求贸易代表办公室定期向国会提交违反对应条款的贸易伙伴黑名单,并采取“发起调查——贸易谈判——报复措施”行动,直至相应的贸易伙伴消除损害美国利益的做法。

中美贸易战:特朗普扳动“301”机枪!欲意何为?

▲图片来源:兴证宏观

“301条款”在美国20世纪70年代和80年代曾被广泛使用,但自1995年世界贸易组织成立以来,美国一般都是通过设在日内瓦的机构诉诸争端,而不是采取单方面行动,所以“301条款”没有被广泛使用。

1.一般301条款的应用——中国清洁能源调查。2010年10月,美国贸易代表办公室以中国政府对风电等清洁能源产业提供大量非市场性补贴,对外国企业和商品实行歧视性政策为由,对中国清洁能源产业展开调查。2011年6月,中国同意停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴;

2.超级301条款的应用——日本贸易自由化调查。超级301条款颁布伊始,日本即被列为贸易自由化重点监督国家,1989年超级301条款首次启用,美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场,与之展开18个月的外交协商,最终迫使日本开放相应的国内市场;

3.特殊301条款的应用——中国知识产权案。1991年,美国首次设立知识产权保护黑名单起,中国就名列其中。20世纪90年代,美国对中国多次发起知识产权方面的特殊301调查和谈判,中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录,中国承诺加强知识产权保护,在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》,颁布《反不正当竞争法》等知识产权保护方面的法律法规。

在针对中国的特殊301调查和谈判期间,美国针对中国也发起过几次短暂的贸易战。1994年和1995年,美国贸易代表办公室两次对中国采取报复措施,对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。

另一方面,美国贸易代表办公室是美国对外贸易谈判和协议的主导部门,莱特希泽是贸易保护领域的老手和专家,是一位强硬的贸易保护主义者,其专长是代表美国大公司进行贸易诉讼,以及提供政策和立法方面的建议。

他曾担任里根政府时期的副贸易代表,参与对日本出口到美国的汽车、摩托车、钢铁等产品提高关税和实行进口配额限制,从而迫使日本将部分汽车产业生产线迁至美国。近年,他曾多次批评中国通过“操纵贸易”从而使制造业的工作机会流入中国。

特朗普此举目的何在?

近些时日,特朗普及其贸易官员频频谈到与中国的贸易问题,其中透露出了许多关于此次调查的信息。结合特朗普的施政理念以及风格,这次调查的某些原因是不言自明的。

1.保护知识产权?

在特朗普透露将对中国进行贸易调查之前,美国就曾长期指责中国称,中国大规模窃取美国企业的知识产权,并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系。

美国相关人员称,在合资企业形式下,美国企业实际上被迫进行技术转让换取进入中国市场的机会。

美国一官员11日发言称:“如果美国人继续坐视自己最好的技术和知识产权在国外被窃取或强制转让,美国将很难保持优势地位,继续作为全球最具创新的经济体之一。”

然而目前众多迹象表明保护知识产权可能只是美国此次进行贸易调查冠冕堂皇的说法。

2.扭转贸易逆差?

特朗普执政以来,反复强调中美之间贸易逆差。

就在上周四,特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。据美国统计局数据,2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币),占其整体逆差的47%。

如此大的贸易逆差在特朗普看来显然难以忍受,这与其在竞选时就提出的贸易保护纲领背道而驰。

而再联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策,此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名,行贸易保护之实,以重振美国经济。

3.可能对中国国际贸易冲击不大

美国布鲁金斯学会研究员哈斯和杜大伟的报告指出,中国对美出口仅占中国GDP的不到5%,虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要,但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费,美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。

因此即便美国贸易制裁措施实施,对中国造成的冲击也不会太大。

特朗普执政以来,反复强调中美之间贸易逆差

就在上周四(8月10日),特朗普接受记者采访时,再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。

中方已在多个场合明确,不追求贸易顺差。

中国财政部副部长朱光耀在上月举行的首轮中美全面经济对话期间指出,中美双方一致认为解决中美贸易不平衡的办法不是美国减少从中国进口,而是美国增加对华出口;

同时,中国近几年推进供给侧结构改革,今年上半年国际收支顺差已经缩小到1%以内,相信全年也不会超过1.5%。

目前,美国是中国第二大贸易伙伴、第一大出口市场和第四大进口来源地

美国26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路出口目的地都是中国。最近10年间,美国对中国出口年均增长11%,几乎是同期中国对美国出口年均增速的两倍。

2017年前7个月中美贸易总值2.18万亿元人民币,同比增长20.6%,占中国外贸总值达14.1%,占比与排名第一的中欧贸易只相差1%,美国超越欧盟成为中国第一大贸易伙伴原本只是时间问题。

中美贸易战:特朗普扳动“301”机枪!欲意何为?

英国《金融时报》评论称,此举与去年总统竞选期间特朗普威胁要强加给中国的45%的全面关税相差甚远,但它发出了采取更强硬姿态的信号,此举标志着特朗普政府对华姿态发生显著转变,势必加剧世界两大经济体之间的贸易紧张。

同时,这一行为也很可能赢得美国国会支持,并赢得长期抱怨中国知识产权规则的许多美国企业的支持。

中国外交部:打贸易战没有赢家

中国商务部发言人高峰3日召开例行新闻发布会时表示,中美经贸关系是中美双边关系的压舱石和推进器,是你中有我、我中有你、互利共赢的,合则两利,斗则俱伤。

北京和特朗普在海湖庄园和德国汉堡两次成功会晤,达成重要共识,为中美关系的发展指明了方向。我们始终坚持合作的精神,与美方共同努力,推动中美经贸关系向前发展。

在昨日(14日)的外交部例行记者会上,发言人则表示:

中方注意到相关报道。中国商务部发言人已经在8月3日的记者会上回答了相关问题。

我想强调的是,中国政府一贯重视知识产权的保护,成绩是有目共睹的。任何世贸组织成员采取的贸易措施,都应该遵守世贸组织的规则。

中美贸易战:特朗普扳动“301”机枪!欲意何为?

▲图片来源:外交部网站

华春莹称,之前我们也多次说过,在中美经贸交流日深,在你中有我,我中有你的紧密格局下,打贸易战没有前途,没有赢家,只会双输。

华春莹指出,中方多次强调,中美经贸关系本质是互利共赢的。

前不久,首轮中美全面经济对话在美国顺利举行。本轮对话最重要的成果,就是确立了中美经济合作的正确方向,即坚持把合作共赢作为发展双边经贸关系的基本原则,把对话磋商作为解决分歧的基本方法,把保持重大经济政策沟通作为对话合作的基本方式,这为未来合作奠定了坚实基础。

华春莹说,中方愿在相互尊重、平等互利的基础上寻找妥善的解决办法,以维护中美经贸关系持续健康稳定向前发展。

华春莹在例行记者会上回答相关提问时说,中美经贸关系的本质是互利共赢的。双方通过中美全面经济对话就如何处理双方经贸关系中出现的问题达成了重要共识。

希望双方能本着相互尊重、平等互利的精神,通过对话解决彼此关切,维护中美经贸关系持续健康稳定发展。

她说,中方一直高度重视知识产权保护。近年来中国制定并完善有关法律法规,加大对侵犯知识产权违法犯罪行为打击力度,注重提高全社会保护知识产权意识,取得的成效有目共睹。

“我们希望美方能够实事求是看待有关问题,客观评价中国在保护知识产权方面所做的努力和取得的进展,以及中国通过自主创新驱动发展经济这方面取得的成就。”她说。

对于有观点认为,美方希望在经贸问题上向中方施压,以此作为促使中方向朝鲜施压的手段,华春莹表示,中美两国之间的合作应该建立在尊重彼此重大利益和关切的基础上。

她说:“朝鲜半岛问题和经贸问题是不同范畴的问题,中美在这两个问题上应该相互尊重,加强合作,把一个问题作为在另外一个问题上施压的工具,显然是不合适的。”

环球时报:中美贸易战,中方无需比美国更担心

“301条款”是美国1974年《贸易法》第301条的简称,它要求美国总统对外国所谓“不公正、不合理”的贸易行为等采取所有适当并且可行的行动。

美国曾对日本、亚洲四小龙使用过301条款,自世贸组织1995年运行以来,301条款已基本闲置不用。

特朗普对国际关系、包括对中美关系的认识是简单化的,他根深蒂固地认为美国从现有国际贸易体系中吃亏了,尤其被中国占了便宜。

美国2016年的贸易逆差是5023亿美元,其中对中国的贸易逆差超过3000亿,估计他一听这个数字就有点“恼火”,不太有耐心研究中美贸易的实际情形。

然而301条款是美国国内法,用它来规范国际贸易,肯定驴唇不对马嘴。没有一届美国政府希望美国存在大量贸易逆差,但逆差规模不断扩大,说明这当中有美国克服不了的内在原因。

势比人强,特朗普不是神,他手中并没有支持他对同为贸易巨人的中国任意使用301杠杆的力量。

北京不必对看来终将到来的中美贸易冲突过分担心,很多经济体都挨过美国的301棍子,但连小经济体都没有被打垮过,更何况中国大陆这样的超级贸易力量。

日本和亚洲四小龙大多在政治和经济上同时依附美国,从战略上说,它们的繁荣只能是美国繁荣的副产品,它们与美国不是平等互动的关系,对来自它们的竞争,华盛顿的容忍度极低。剥夺它们的某些权利,华盛顿也可无所顾忌。

中国大陆不同,我们政治和经济上的独立性都很突出,一旦动用301条款制裁中国,美方对遭到报复是有预期的。

从理性角度分析,特朗普政府在贸易领域对华发难应有所顾忌,它需控制301条款的使用范围,避免中美两国走向全面贸易战。

中国在这种情况下首先要充分利用WTO机制,控告美方贸易保护主义行为。特朗普政府的贸易政策广受诟病,尽管WTO诉讼耗时费力,但中国能打赢一批官司的概率很高。

特朗普政府有可能很固执地回到301条款的老路上去,那么中国就可以有针对性地开展贸易报复,以牙还牙。

虽然美方打贸易战的实力强于中国,但是美国社会和舆论对“杀敌一千自损八百”的承受力很弱,中美贸易战一起,目前支持对华强硬的声音就会分化出一大批抗议特朗普政府的,白宫很难把贸易战无限扩大下去。

美方不断把贸易与朝核问题等搅到一起说,这样的“连坐”不受现实逻辑的支持,很难往深处推演。

中美一旦发生贸易战,会一定程度上影响两国关系的大氛围,但贸易战不是中美关系的全部,北京与华盛顿都不会将之看成两国摊牌的某种标志,而会继续维系彼此关系的复杂格局。

中国要多准备与美斗争的“常规武器”,并且频繁使用它们。美方动辄派军舰在南海转一圈,如今又要对华启动301调查,更不要说美国官员各种对华不友好的发声了。

华盛顿左右开弓,显得颇为主动。而中方极少有先于美方出击的情况,有时连回应都不愿意太高调,这种情况应予改变。

从美与其他国家的各种冲突中不难看出,华盛顿是颇有几分欺软怕硬的。

中国当然不能做咄咄逼人的挑衅者,但我们是不好惹的,这须是华盛顿对中国的基础性认识之一。

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