李渤:《中国的一带一路倡议及同其周边国家的伙伴关系建设》
2017-08-15 17:32:15  来源:网友 中国 伙伴关系 国际关系 政治系 作者

作者系国际关系学院国际政治系教授;第二、第三作者为安成日、徐希才;单位分系黑龙江大学政府管理学院;国际关系学院。

内容提要

自1993年在对外关系中首次使用“伙伴关系”一词至今,中国已经与数十个国家建立起不同层次的“伙伴关系”,为中国的改革开放创造了良好的国际形象和发展环境。但随着时间的推进与国际形势的发展变化,显露出许多中国“伙伴关系”自身存在的如语言表达复杂、定位不明、关系复杂等问题。特别是在中国政府提出并推行“一带一路”倡议后,因位于“一带一路”线路两翼的许多国家政治、经济发展不平衡,汇聚着民族纠纷、宗教矛盾与领土争端等问题,也是大国激烈角逐的地缘战略上的关注点,这给中国的“伙伴关系”建设与发展带来了新的需求与挑战。与此同时,“一带一路”的推行也为中国“伙伴关系”的建设、维护与发展带来了极佳的机遇。在力推“一带一路”倡议的同时,中国可对现有的“伙伴关系”予以重新定位和维护,形成层次分布合理、符合中国与相关国家关系实际的伙伴关系体系,从而为“一带一路”的顺利实施提供更加有利的国际环境。

自1993年中国政府首次使用“伙伴关系”一词至今,中国已同世界上80多个主权国家与国际组织建立了不同层次的伙伴关系。2014年11月28日,在中央外事工作会议上,中国领导人再一次指出,“要坚持在不结盟的前提下广交朋友,形成遍布全球的伙伴关系网络”。这已经成为中国同世界各国发展“伙伴关系”的指导原则与远景目标。但经过20多年的实践检验,中国所建立的各种“伙伴关系”也暴露出很多问题,甚至是缺陷,也没有完全实现中国领导人所表达的“伙伴意味着一个好汉三个帮,一起做好事、做大事”的意愿。如今,“一带一路”的实施又给中国的“伙伴关系”外交带来许多新的问题与挑战。本文拟在理清中国“伙伴关系”20余年发展脉络及层次分布的基础上,结合“一带一路”推行所带来的机遇,分析如何启动新坐标、新定位,在发展新的“伙伴关系”的同时,对现有“伙伴关系”予以调整、维护,使中国的“伙伴关系”更完善,向更深层次发展。

李渤:《中国的一带一路倡议及同其周边国家的伙伴关系建设》

1中国的“伙伴关系”外交与“伙伴关系”网络的构建

中国的崛起和中国在国际社会谋求发挥与自身地位相称的影响力,都离不开国际社会众多的“伙伴”的支持。中国谋求同世界各国建立与发展不同类型与层次的“伙伴关系”,除了本国经济社会发展的需要之外,最主要的原因是“伙伴关系”具有“同盟关系”所不具备的灵活性,在处理对外关系的过程中不被“同盟困境”所困扰。当代中国秉持“我们坚持独立自主的和平外交政策,不参与任何集团,同谁都来往,同谁都交朋友,谁搞霸权主义我们就反对谁,谁侵略别人我们就反对谁。我们讲公道话,办公道事”的理念,积极同各国建立与发展各种“伙伴关系”,为中国的改革开放打造了良好的国际形象和发展环境。然而,时代的发展与变化,特别是“一带一路”的实行,对中国的“伙伴关系”外交提出了新需求,因此,中国要顺应时势的发展与变化,在发展新伙伴的同时,抓住时机,对已有的“伙伴关系”予以重新审视和维护,继续为中国经济社会的建设与发展营造有利的周边国际环境。20多年来,中国所推动的“伙伴关系”建设已形成了不同类型与层次的“伙伴关系”体系。

(一)中国“伙伴关系”国的类型与层级

迄今与中国建立“伙伴关系”国的类型、层次与对象国家及国际组织如表1所示点击放大

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根据中国“伙伴关系”外交的基本趋向,构建的“伙伴关系”大致可分为五大类型16个关系层次。

第一类是“全面战略性伙伴关系”型。其中,最上层的“全面性”的“伙伴关系”是中俄之间的“全面战略协作伙伴关系”及中国和巴基斯坦之间的“全天候战略合作伙伴关系”,堪称名副其实地属于这一类型。此类型“伙伴关系”的特点是伙伴国之间在合作领域的全方位合作及立场协调。

中国构建的“伙伴关系”体系中的第二个类型是“战略性伙伴关系”。这一类型又具体区分为“战略合作关系”“战略伙伴关系”“战略互惠伙伴关系”“创新战略伙伴关系”等四个层次。如此划分多以对象国家的地区影响力来确定。同一层次的详细分阶是以前面的限定词来具体划分的。这一层次中居于最高位置的是中韩的“战略合作伙伴关系”和中国与东盟的“战略伙伴关系”。

在中国已经建立起的“伙伴关系”体系中,涉及国家比较多的是“全面友好合作”型和一般性的“友好合作”型的“伙伴关系”。这样类型的“伙伴关系”国家在国际事务中主要是进行一般性合作,极少问涉战略层次的问题或事务。同一类型内的分阶也是根据前面加缀的限定词确定的。如居于类型中最高层次的中比两国的“伙伴关系”的定位,就是更多地基于对比利时的国际影响力的考虑。

最后是“新型关系”型,现在有“新型大国关系”与“面向未来新型合作伙伴关系”两种表述,目前,学术界对此并无系统解释。根据中美《联合公报》中的相关说明,中美间的新型大国关系是崛起国和既成大国之间处理冲突和矛盾的新方式,以相互尊重、合作共赢的合作伙伴关系为核心特征。而中国领导人在2017年4月5日访问芬兰时,与芬兰总统尼尼斯托共同宣布建立中芬面向未来的新型合作伙伴关系的目的在于加强两国间的政治互信,深化务实合作,做相互尊重、平等相待、合作共赢的好朋友、好伙伴。

虽然中国对“伙伴关系”类型与层次的语言表达显得繁多、复杂,给不同的对象国家造成理解、识别困难,而且“在实际执行时,对方国家常常不清楚需要做出哪些举措来改善双边关系”,但从上述分析不难看出,中国构建“伙伴关系”的关键词是“伙伴”“合作”“战略”“新型”。其中,寻求构建“全面战略伙伴”关系是中国“伙伴关系”外交努力的方向。

(二)“一带一路”沿线及其辐射范围内的中国“伙伴关系”国

2013年9月和10月,中国领导人在出访中亚和东南亚国家期间,提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大战略倡议,并得到了相关国家的积极响应。随着《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的发布,中国倡导“一带一路”的目的、线路和辐射范围也渐趋明晰。“一带一路”将“构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络,实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。……推动沿线各国发展战略的对接与耦合,发掘区域内市场的潜力,促进投资和消费,创造需求和就业,增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴,让各国人民相逢相知、互信互敬,共享和谐、安宁、富裕的生活”。“丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋,再延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。”

察看“一带一路”的路线图和中国“伙伴关系”对象国分布情况,不难发现中国构建的不同类型、不同层次的“伙伴关系”中,有60余对在“一带一路”沿线和辐射范围之内,而且在这60余对伙伴关系中,囊括了现有的所有类型的“伙伴关系”:既有俄罗斯、巴基斯坦等同中国关系极为密切的“伙伴”,也有菲律宾、越南、印度等同中国存在领土主权争端的“伙伴”;既有像英国那样两国关系最近获得极大突破的“伙伴”,也有像蒙古国那样的两国关系相对平稳的“伙伴”。此外,中国还要与美国共同努力建设“新型大国关系”等。由此不难想象,中国推进“一带一路”,势必会对其一直推动的“伙伴关系”外交产生影响。

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2“一带一路”沿线中国“伙伴关系”国的特征及面临的挑战

“一带一路”沿线及辐射区域的国家与中国着力打造各种“伙伴关系”的国家之间有极大的重合,甚至可以说中国提出“一带一路”构想时,也是把着力打造的各种“伙伴关系”国这一重要影响因素考虑在其中的。当前,“一带一路”沿线及辐射范围内国家与中国的“伙伴关系”呈现出以下几个特征。

(一)“一带一路”沿线的“伙伴关系”国与中国关系的基本特征

首先,中国与“一带一路”沿线的“伙伴关系”国的关系层次极为复杂。“一带一路”沿线及辐射区域内的中国的“伙伴关系”国虽说都是“伙伴关系”,但是其关系类型、层次极为复杂,是有亲疏之别的。如同中国构建的“伙伴关系”体系一样,中国同“一带一路”沿线及辐射区域国家的“伙伴关系”也呈现出复杂多样的样态。从总体上看,中国与“一带一路”沿线及其辐射范围内国家构建的“伙伴关系”,多为“战略性伙伴关系”和“合作性伙伴关系”。但是,若从互动的亲疏程度来看,有“全天候”“全面”“全方位”“互惠”“合作”等16种不同层次的互动关系。在同一互动层次下“伙伴关系”也会因表述上的细微差异呈现出“伙伴关系”紧密程度上的差别。例如,在“全面”类型中的“战略伙伴关系”又细分为“全面战略协作伙伴关系”“全面战略合作伙伴关系”“全面战略伙伴关系”等,中国与其他相关国家双边“伙伴关系”的差异也可由此类推加以区分。

其次,“一带一路”沿线的中国“伙伴关系”国分布并不均衡。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两条线及辐射区域内中国的“伙伴关系”国分布并不均衡。从中国公布的“一带一路”路线图可以看出,“丝绸之路经济带”到达欧洲所经由的“伙伴关系”国数量要少于“21世纪海上丝绸之路”到达欧洲所经由的“伙伴关系”国数量。同时,“丝绸之路经济带”沿线“伙伴关系”国所涉及的伙伴关系层次多居于中间层,而较高层次的“伙伴关系”国大部分是“21世纪海上丝绸之路”沿线的国家。此外,“21世纪海上丝绸之路”沿线的“伙伴关系”国层次跨度较大,具体情况要比“丝绸之路经济带”沿线的“伙伴关系”国复杂得多。

再次,从总体上看,“一带一路”沿线的“伙伴关系”国与中国合作的亲密程度是“两端高,中间低”。“一带一路”境外第一站分别是中亚地区和东南亚地区,中国“伙伴关系”国的基本情况分别是:中亚地区的“伙伴关系”国中包含1个“全面战略伙伴关系”国和4个“战略伙伴关系”国;东南亚地区的“伙伴关系”国中包含5个“全面战略合作伙伴关系”国、2个“全面战略伙伴关系”国、2个“战略合作关系”国和1个“全面合作伙伴关系”国。从中可以看出,中亚地区的全部“伙伴关系”国和东南亚地区的绝大部分“伙伴关系”国都属于较高层次的“战略伙伴”。作为“一带一路”的终端——欧洲地区的“伙伴关系”国数量也比较多、层次较高。但是“21世纪海上丝绸之路”沿线的西亚、北非地区,中国的“伙伴关系”国不仅数量少,而且“伙伴关系”层次也相对较低,形成了“一带一路”沿线的“伙伴关系”国与中国合作关系的亲密程度两端高、中间低的状态。

更为棘手的是,如此多层次的“伙伴关系”复杂且界限不清,正如美国学者麦艾文所写到的,中国构建的“伙伴关系”是综合性的,包括双边经济、文化、政治和安全等多方面的关系。但正是这种综合性的关系,使得中国构建的“伙伴关系”迷失了明晰的目标。对于绝大部分“伙伴关系”,除了文字表述上有少许区别之外,很多人都并不清楚不同“伙伴关系”之间的本质区别。例如,除了文字表述之外,很难分清中法“伙伴关系”与中德“伙伴关系”有何不同。

中国与他国构建“伙伴关系”的动机也是多样化的。例如,作为最重要的战略合作伙伴,中俄两国都需要以对方为自己的重要战略依托;柬埔寨和老挝都是中国传统的友好关系国;而具有极其重要的地缘政治价值的斯里兰卡则被认为是关键性小国。但也有与中国存在实际冲突的越南、菲律宾等国,对中国的发展有极大的戒心。在这种情况下,同这些国家发展“伙伴关系”,而且还是较高层次的“战略伙伴关系”,似乎不符合情理,实际发展也存在困难或障碍。

与中国存在实质性利益冲突的国家,特别是与存在战略利益冲突的国家构建“伙伴关系”,阻力太多、成本太高;但业已构建的“伙伴关系”如果因两国利益冲突而疏于维护,那么现有的各种“伙伴关系”定位就形同虚设。这种“伙伴关系”不过是一厢情愿的美好愿景而已。此外,到目前为止,着手构建的各种层次的“伙伴关系”,多半是领导人出访时提出来的,很多“伙伴关系”缺乏行之有效的后续跟进措施,实际成效有限。

另外,“伙伴关系”这种双边关系,组成形式松散,不利于维护。中国推动构建的“伙伴关系”,有其灵活的优点,但这种关系模式同时也失去了“结盟”的严紧性与规范性。与“结盟”外交相比,“伙伴关系”外交对中国有利的一面是,“伙伴关系”初构成本较低,并可根据两国“伙伴关系”的发展情况,适时调整“伙伴关系”的内涵,这可缩减两国关系发展的成本。除了几个重要的国家之外,中国在与一些国家建立发展“伙伴关系”的过程中,付出了一些经济利益。然而,中国也从这些“伙伴关系”国中获得了各不相等、或多或少的政治、经济以及战略收益。在维护“伙伴关系”上,中国所耗费的资源和成本,具体的情况不好统计,但比起美国为维护“同盟关系”所支付的成本和代价,中国的支出无疑是非常小的毕竟在“伙伴关系”这种双边关系模式下,无论是中国还是“伙伴关系”国,双方都没有明确的强制性的法律上的责任与义务。

不利的一面是,松散型的“伙伴关系”存在维护和管理上的极大困难。构建“伙伴关系”的双方想维护和发展名副其实的“伙伴关系”存在诸多实际管理上的难度和困境。同盟维持和管理的机制是相互制约,而“伙伴关系”缺乏如此明确的相互制约机制,“伙伴关系”的维护和管理,主要是依靠当事国的意愿。因此,贾庆国认为,“伙伴关系的安排更类似一个愿景”。事实上,在“伙伴关系”的维护方面已经表现出许多不足之处,如重视经济交往,忽视同“伙伴关系”国的深层次的文化、价值观交流和忽视国家形象塑造等。

(二)“伙伴关系”建设面临的挑战

如前文所述,中国已经与80多个国家与国际组织构建了五大类16个层次,20种形式的“伙伴关系”。但是相对于世界上存在的为数众多的国家和国际组织,与中国建立“伙伴关系”的国家和国际组织依然是少数,未同中国建立“伙伴关系”的国家中也不乏拥有重大影响力的国家。同中国建立或尚未建立“伙伴关系”的国家和国际组织中,对中国推动的“伙伴关系”建设影响最大并形成竞争的是美国和日本。

1.美国对中国“伙伴关系”建设的影响

二战后,中美关系的发展历经诸多“恩怨纠葛”和艰难曲折,现已发展成为当今国际政治舞台上最为重要的双边关系。但值得注意的是,中美尽管“曾经联合,目前仍在合作,但因文化和政治上的差异,从未真正走到一起”。虽然中国一直在倡导同美国建立以“合作共赢”为主要目标的“新型大国关系”,“对于美国来说,与中国的合作,只能限定在帮助美国应对当前挑战和维护它所主导的国际秩序范围之内。一旦超限,中国将被视为‘不负责’或‘秩序破坏者’”,美国还会致力于遏制中国。据“2009年CNN民调显示,大多数美国人视其为威胁——71%的受访者认为,中国对美国构成经济威胁;51%的受访者认为,中国对美国构成军事威胁”。美国的这种“威胁感”必然会随着中国实力的增强和进一步崛起愈发强烈。这就不难理解,2011年11月在夏威夷举行的APEC会议上,奥巴马政府为何抛出所谓“亚太再平衡”战略了。美国的“亚太再平衡”战略就是利用中国周边个别国家对中国崛起的疑虑,与这些国家联手遏制中国影响力的扩大,巩固美国在亚太地区既有的战略地位。美国“亚太再平衡”战略的实施就对中国“伙伴关系”建设提出了严峻挑战。

第一,美国“亚太再平衡”战略的实施牵制了中国相当大的一部分精力。随着美国“亚太再平衡”战略的实施,美国开始更加积极地介入亚太事务,插手中国与周边国家关系。在中日钓鱼岛争端问题上,美国一改此前模棱两可的态度,明确表示支持日本对钓鱼岛的主权诉求。在南中国海岛礁主权争端问题上,美国大力支持菲律宾等国的主张,积极同越南发展关系,挑拨中国与东盟相关国家的关系。美国还打着公海航行自由的旗号,不断加强在南中国海地区的军事存在。2015年10月27日,更是在未经中国政府允许的情况下派遣军舰进入南海有关岛礁的12海里范围内。美国在亚太地区的上述行为,陡然增加了中国与周边国家的紧张关系。鉴于美国的频频动作,不得不花费大量的精力平复动荡的周边局势。中国在周边地区的“伙伴关系”外交面临严峻挑战。

第二,美国对中国的遏制态度动摇了中国现有的“伙伴关系”网络。“在美国眼里,国家安全就是对全世界的控制。”中国建设“伙伴关系”的目的在于扩展自己的影响力,这必然会影响到美国在全球的既有影响力。因此,美国就不惜同中国进行影响力的竞争。例如,美国积极同缅甸接触,向缅甸提出“民主化”要求;资助缅甸的非政府组织和政治流亡者,利用其破坏中缅之间的合作,导致密松大坝停建和莱比塘铜矿事件。毫无疑问,美国的介入加大了中国维护既有“伙伴关系”网络的难度。

2.日本对中国“伙伴关系”建设的影响

中国和日本之间存在非常明显的竞争关系。这种竞争关系也影响到了中国的“伙伴关系”建设,因为日本在中国伙伴国密集区——中亚、东南亚——都有着不可忽视的影响力。

在中亚地区,日本通过经济援助、“丝路外交”、“日本+中亚”对话机制及“建立自由繁荣之弧”等方式不断扩展自己的影响力。如今日本在中亚地区已经扩展到政治、经济、文化、安全等多个领域。例如,“日本与中亚地区在政治上的互信程度非常高,双方在一些重大问题上也能互相协调、支持,如中亚各国坚定地支持日本入常,在朝鲜半岛问题上赞同日本的关切;而日本则支持中亚各国坚持独立的政治立场,相对美、欧等对中亚的‘威权体制’持更为宽容的态度并支持它们在国际事务中发挥更大的作用”。值得注意的是,日本在中亚地区的存在获得了该地区民众的广泛赞同。

在东南亚,日本的影响力也是非常强的。东南亚地区是战后日本投资最多、经营时间最长的地区也是日本经济发展的重要原料供给地和商品销售市场。东盟一直被日本视为“在地区事务进行合作倡议、提高政治地位和影响力的政策工具”。“为了保持东盟地区的和平与安定日本必须努力与周边国建立良好的关系,以大框架稳固中国、日本和东盟的外交关系。”日本不仅因钓鱼岛问题、历史认识等问题致使其同中国的关系陷入紧张状态,而且还以军事援助、言论声援等方式支持越南和菲律宾等国与中国抗衡,挑拨中国和东南亚国家的关系,给中国与东南亚国家的“伙伴关系”的发展造成极大的障碍。

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3“一带一路”的推行与中国“伙伴关系”的维护、建设

中国的“伙伴关系”国大多处于“一带一路”实施路线的两侧。这是中国国内经济增长寻求新的市场、投资空间的“理想地带”,但它也是一个政治经济制度发展水平不一,集聚了各种民族宗教矛盾与冲突、领土纠纷,又是大国地缘战略竞争的焦点区域的典型的地缘政治“破碎化”地带。随着“一带一路”倡议的不断推进,地区既有的矛盾、纷争,势必会对中国的伙伴关系建设产生重大的影响。但“一带一路”的推行也为中国“伙伴关系”建设和维护带来了极佳的机遇。虽然“‘一带一路’战略总体上是个经济合作战略,要有经济收益,要带来经济好处,得让中国经济发展带来直接受益”,但可以预见的是,“一带一路”的推行也必然惠及沿线的国家,也必然深化中国同其沿线和辐射区域国家的经济、文化、科技交流,并最终外溢至政治、安全领域的合作。而这些恰恰就是中国建设和维护“伙伴关系”所需要的内容。

(一)对现有“伙伴关系”的维护

20余年来,中国伙伴关系建设取得了巨大的成就,已经建立起不同程度与层次的“伙伴关系”体系,但也暴露出许多问题,而“一带一路”的实施为其维护提供了极佳的时机。

要借助“一带一路”的实施,积极维护现有“伙伴关系”。“一带一路”的实施将是一个长期且复杂的过程,不可能在全线同时铺开,需要依据现有的基础,分轻重缓急,逐步落实。所有这些都可以从“伙伴关系”的情况中得到初步反馈。例如,从当前“伙伴关系”建设情况来看,中国与丝绸之路经济带沿线各国的“伙伴关系”优于“海上丝绸之路”沿线各国的“伙伴关系”。中国与“海上丝绸之路”沿线的越南、菲律宾、印度等国构建“伙伴关系”面临调整或重新定位等。

“一带一路”的推行对中国现有“伙伴关系”的影响概而言之就是“紧密联系,维护有‘法’”。导致中国构建的“伙伴关系”体系出现问题的主要原因在于,主观上对“伙伴关系”日常管理的主动投入不予重视,只是对出现的问题做应激反应式的处理。这种“伙伴关系”建设、管理模式往往使中国在“伙伴关系”建设及运营中付出极大的代价,最终有可能导致与中国构建“伙伴关系”初始目的相反的结局。因此,中国对“伙伴关系”建设和维护既需要有主动精神,又要有进取心与极大的耐心;政治、经济、文化等领域并重,从官方到民间与伙伴国进行全方位、多渠道的交流。在这一过程中,要特别注意中国形象的塑造。随着“一带一路”的推行,中国同相关国家的“伙伴关系”将会进一步加深。我们不仅要提升与“一带一路”沿线及其辐射区域伙伴国家的经济上的联系,而且还要进一步加强同这些伙伴国家在科技、教育、文化等方面的联系和交流,增强相关国家民众对中国的认知程度。这对中国建设和维护“伙伴关系”来说,无疑是非常重要的。

要重视话语效果的问题,要让“伙伴关系”的语言表述简洁、语义分明、易于理解,有利于“伙伴关系”的发展。复杂的语言表达在增加了对象国或其他国际社会成员理解难度的同时,也使其影响受到限制。一国的外交词语包含着国家的战略诉求与外交态度、观点、立场与目的等对于中国来说,如何既能体现自己母语的特色,又可避免自己母语的“复杂与晦涩”,设置让不同的民族、国家都能直观接收与识记的简明易了、利于信息传导的词语,在明晰“伙伴关系”层级的同时,也向国际社会清楚传达“伙伴关系”建设与发展的正当性、合理性,消解质疑,应对挑战,进而提升国际社会对“伙伴关系”的认知,这样才会更有利于扩大“伙伴关系”的影响及促进“伙伴关系”的发展。

(二)中国未来“伙伴关系”的建设

“一带一路”的推进对中国未来发展“伙伴关系”也有着极其重要的影响。概而言之,就是“打下基础,广结友‘缘’”。

在“一带一路”沿线国家中,有的国家同中国建立了“伙伴关系”,但还有一些国家尚未同中国建立“伙伴关系”。中国的“伙伴关系”外交,不会止步于现有的成果,还会继续推进,将最终实现中国领导人提出的“形成遍布全球的伙伴关系网络”的目标。“一带一路”的实施可以为中国继续构建“伙伴关系”打下良好的基础。因为在推进“一带一路”的过程中,中国倡导的互利共赢的合作模式,会使尚未同中国建立“伙伴关系”的国家对中国倡导的和平理念、谋求塑造的国家形象等有更深入的了解。有了上述了解,中国同这些尚未构建“伙伴关系”的国家发展相互之间的“伙伴关系”会变得极为容易,甚至会是水到渠成、自然而然的事。当然,“一带一路”的实施会使沿线国家获得极大的收益。这也会促使相关国家积极谋求发展包括建立“伙伴关系”在内的同中国的友好关系。此外,中国和“世界的关系将会随着‘一带一路’的不断实施,……越来越紧密。说到这一点,……由于设计是在全球范围,而且越来越大的发展趋势。……沿线之外的国家也会进来”,这就进一步扩大了中国的合作伙伴范围,推动了中国的“伙伴关系”建设。

通过继续构建“伙伴关系”为“一带一路”的实施提供了较好的外交基础。国家之间的战略合作需要政治、经济、文化等领域的一定交往基础,已有的良好交往基础能够为后来的合作提供相互间信任的基础。而中国推动的“伙伴关系”是在一定交往、合作基础上构建起来的。当前193个联合国成员国当中,中国已与80多个国家建立了各种“伙伴关系”,约占联合国成员国总数的40%多。中国构建“伙伴关系”的外交大有可为。构建以“伙伴关系”为基础的两国间的良好合作,可以为“一带一路”的实施服务,减少一些不必要的阻力。

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4结语

随着时间推移及“一带一路”的实施,中国的“伙伴关系”建设确实到了一个需要进行完善与调整的新阶段。只有如此,中国才能够在复杂的国际竞争中稳住阵脚、占据优势。目前“一带一路”的实施为中国“伙伴关系”建设带来了难得的机遇。在力推“一带一路”建设的同时,中国必须要对现实中的中国的“伙伴关系”国予以重点定位,合理规划,有目的、有步骤、有重点地构建“伙伴关系”体系,尤其要重视与具有重要地缘政治价值和战略利益的国家的“伙伴关系”的建设与发展要积极主动投入、富有进取心,全方位、多渠道地建设、经营、维护好“伙伴关系”体系。

中国奉行不结盟的外交政策,中国提出与推动的“一带一路”也以包容性为特征,中国的外交取向是与世界上所有的国家和平相处、互利共赢。除了不为“结盟”及针对第三方,中国并不以是否建立“伙伴关系”及建立何种“伙伴关系”作为衡量中国与其他国家关系亲疏远近的标准,也不意味着放弃发展与非“伙伴关系”国的关系发展,或意味着双方关系不好或沟通不畅。但中国的确需要志同道合的伙伴的支持来落实自己的对外战略,实现自己的国家利益和发展目标,并发挥自己的全球影响力。随着“一带一路”的推进及中国外交“启动新坐标、进入新定位”,中国的“伙伴关系”外交将向着更加完善、更深层次发展,这是中国崛起的需要。

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