周志杰语中评:大陆框限台湾 蔡误判情势
2017-06-19 15:16:06  来源:网友 台湾 成功大学 政治经济学 巴拿马 成大

台湾成功大学政治经济学研究所教授、成大两岸与华人治理研究中心主任周志杰接受中评社访问表示,从巴拿马宣布与中国大陆建交看两岸关系,陆方已从过去的“围堵”,进一步到框限、弱化台湾方面的国际地位,而民进党蔡政府的初步反应却是误判情势,继续打反中、抗中的民意牌,向内部取暖。

周志杰语中评:大陆框限台湾 蔡误判情势

周志杰是美国纽约州立大学水牛城分校政治学博士,任教于台湾成功大学政治经济学研究所,担任成大两岸与华人治理研究中心主任。目前也是中华仲裁协会仲裁人,中华人权协会常务理事兼两岸交流委员会主委。学术研究领域有两岸政经关系、区域安全、国际组织、台商权益研究、两岸社会互动、国际人权等。



周志杰向中评社表示,巴拿马宣布与中国大陆建交,从现实面观察大陆的考量与台湾方面的反应,分析如下:

第一,中国大陆选择马巴拿出手的意涵



中巴建交,是中国大陆对蔡政府观察期的结束,是对蔡英文的对内与涉外路线的正式定性。

首先,巴拿马是蔡英文上台后第一个出访国,也是陆方对蔡释出善意、希望蔡延续两岸政治互信期待的起点,但一年过去却没有等到,现在找同一个目标出手,也代表对蔡观察期的结束。

其次,今年初起,中国大陆涉台研究单位陆续有国际关系见长的人才充实,由外而内的限缩台湾方面的国际参与空间,相关作为已更为明确。

其三,中巴建交,两岸关系从过去的“围堵”,进一步推向框限、限缩、弱化台湾方面的国际地位。

第二,中巴建交是终止“中华民国”的开始,同步深层测试台美关系



蔡英文在五二O就职周年前夕接受媒体访问时抛出“新情势、新问卷、新模式”的两岸关系互动三新主张。这是对两岸局势的误判,中国大陆对蔡的僵固性已失去耐性,对蔡坚持不提两岸同属一中已失去耐心。

他表示,看中巴建交、中越联合公报内容,都强调不与台湾方面发展任何官方关系外,台湾的多个驻外代表处也已被要求拆牌、更名,这反映出大陆对台已从围堵国际空间上纲到终结“中华民国”的国际人格。很明显的,中国大陆正在警告蔡英文,不承认九二共识,挂着“中华民国”面具的作为都是变相的“台独”。



周志杰认为,中国大陆此时选择与巴拿马建交,有几个考量与效应:

一、终止“中华民国”国际人格。巴拿马是台湾邦交国当中最大、最重要、地缘战略最强、历史最久的“友邦”。台湾方面与巴拿马的邦交可追溯到大清时代,“中华民国”推翻满清,继承了大清与巴拿马的邦交,迄今有107年。换句话说,与巴拿马的邦交在法理概念上看,“中华民国”是中国国际法人地位的继承者,清朝的国际人格由“中华民国”继承直到2017年的6月13日宣告终止。

二、对美台关系进行深层测试。美国对中、南美等拉美国家,具有控制力与影响力。蔡政府表示与巴拿马断交前曾寻求美方的协助,但并没有成功,也代表了美国没有倾力去阻止中巴建交。如果再与美方延迟对台军售、台湾未能参加今年世界卫生大会连结来看,等于是再一次的对蔡政府发出警讯。比较深远的意涵是,对于中国在世界上巩固“一中原则”,美国已不再从传统的涉外系统去协助台湾或阻止大陆拉拢台湾的邦交国。

三、中国大陆于拉美地缘战略再下一城。巴拿马有横跨两大洋的运河,被视为美国的后院,特朗普政府未尽力阻止中巴建交,显示特朗普跳脱传统地缘战略观的零和角力,加上美国国务院副助卿层级、真正熟悉区域政治利害关系的人事尚未补齐的空档,让大陆有机会在拉美地缘战略再下一城,也使得中美洲地缘政治与战略出现新的变化。

第三,蔡政府误判形势,继续打反中、抗中民意牌

周志杰对中评社表示,目前两岸情势已明显看出,两岸缺乏基本政治互信,台湾的涉外空间只会愈来愈窄,蔡若能以大局为重,两岸关系或有拨云见日机会,但看蔡政府的初步反应,却是指责大陆冲击两岸关系、撂狠话,把现状的改变归咎于大陆,这是继续误判形势、打反中、抗中的民意牌。

他认为,蔡政府未来有几个因应发展方向值得观察:

首先,继续强调涉外民间实质关系。但台湾方面的邦交数持续减少,“中华民国”在国际社会的主权国家意涵消失,无能力改变的蔡政府只能强调继续维系涉外的民间实质关系;但这只会加速台湾的“香港化”,香港就是与许多国家有实质密切关系,但没有正式外交关系。

其次,深绿抓住机会,赌气式的喊出“走自己的路”。这是阿Q式、自我疗愈式的反应,没有考量到台湾有多少筹码可与大陆对抗,现实面是难以承受大陆反制的。况且,美国已表态反对两岸任何一方片面改变台海现状的举动,呼吁两岸展开有成效的对话来解决争议。换之言,蔡英文没有全面开战的本领与实力,改变现状“走自己的路”也不会得到美国的支持。

再者,蔡政府可能与反华、分离势力进一步勾连,限制两岸民间交流,或是在南海与东海争议问题上,采取亲美或与中国大陆不同的立场。但这些做法不但不会有成效,反而对台湾有害。



综观以上内外情形势,周志杰告诉中评社,蔡政府对外反击回应的筹码少,会较着力于对内打民意牌,诉诸民意、向内部取暖。一方面解释过去为何不接受九二共识的理由,另一方面藉断交强化反中、抗中意识,转移内部施政不力的焦点,相关的操作只要还有边际效益,就能稳住基本盘。

但他认为,民进党蔡政府如果这么做,只会加遽中国大陆在国际上对“一中原则”的强调。其结果就是强化了中华人民共和国的一中,一中各表不见了,消灭一中一台、弱化“中华民国”直到消失,但地理治域、却没有创新国际人格的台湾,只是不具主权意涵的政治实体,届时,台湾不是海阔天空、更不是一边一国,而是属于中华人民共和国的一部分了。



所以,深绿喊出的“走自己的路”、“中华民国邦交没了,台湾的邦交国就会出现”的话语,周志杰认为都只是阿Q式、自我疗愈式的反应,客观上无可操作空间,虚化了“中华民国”,只会更加速台湾成为中华人民共和国的一省。

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